Проверка смет в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ: нюансы и практика

Проверка сметной документации при реализации проектов по государственным и корпоративным закупкам требует особого подхода. Законодательные нормы, предусмотренные 44-ФЗ и 223-ФЗ, содержат различия в процедурах, подходах к формированию начальной цены контракта, а также к документальному сопровождению. Проверка сметы в таких случаях должна учитывать как экономическую обоснованность, так и соответствие требованиям закупочной документации и нормативных баз.

Отличия подходов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ

Несмотря на общую цель регулирования закупок, оба закона предъявляют различные требования к обоснованию стоимости работ и проверке смет. Эти отличия влияют как на структуру документации, так и на методику её анализа.

• 44-ФЗ — регулирует государственные и муниципальные закупки, требует обязательного обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) по утверждённым методикам и сметным нормативам.
• 223-ФЗ — применяется для закупок госкомпаний и крупных заказчиков, допускает использование внутренних положений о закупках, что даёт больше гибкости, но требует внимательной проверки внутренней регламентной базы.
• Состав и структура смет — в рамках 44-ФЗ чаще используются сметы по формам КС-2, КС-3 с расшифровкой на базе ГЭСН или ТСН, а в рамках 223-ФЗ — укрупнённые сметы с собственными стандартами классификации затрат.

Что важно учитывать при проверке смет по 44-ФЗ и 223-ФЗ

При проверке сметной документации, подготовленной в рамках государственных или корпоративных закупок, необходимо анализировать соответствие как техническому заданию, так и требованиям закона и внутренних регламентов заказчика.

• Наличие расчетов по НМЦК — особенно важно при 44-ФЗ: обоснование должно включать актуальные сметные нормативы, индексы и подтверждённые источники цен.
• Соответствие проектной документации — смета должна быть синхронизирована с рабочими чертежами и ведомостями, иначе возникает риск отклонения заявки или протеста контракта.
• Правильность применения коэффициентов и индексов — особенно в регионах с особыми условиями (например, Мурманская область).
• Отсутствие «раздутых» позиций и дублирований — критично для закупок с конкурсной процедурой и антимонопольным контролем.
• Прозрачность и прослеживаемость — важно, чтобы каждая позиция сметы могла быть проверена на соответствие нормативным источникам.

Кейс из практики

В рамках госзакупки на строительство социального объекта в Мурманске (по 44-ФЗ) была представлена сметная документация, включавшая завышенные расценки на отделочные работы, не соответствующие утверждённым сборникам ФЕР. Независимая проверка выявила расхождения, составившие около 12% от НМЦК. В результате проект был откорректирован до размещения закупки, что позволило избежать жалоб и внеплановой проверки со стороны контрольных органов.

Рекомендации для заказчиков и участников закупок

Для успешного прохождения экспертизы и исключения претензий со стороны надзорных органов рекомендуется проводить предварительную проверку сметной документации с привлечением специалистов, знакомых с требованиями 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это особенно актуально для заказчиков в регионах с дополнительными региональными коэффициентами и условиями поставки. Правильная проверка не только снижает риски, но и повышает прозрачность закупочной процедуры.